Может ли президент адвокатской палаты лично заниматься адвокатской деятельностью?
Expertrating.ru

Юридический портал

Может ли президент адвокатской палаты лично заниматься адвокатской деятельностью?

Адвокатура-2020: итоговое решение по “адвокатской монополии”, создание комплексной информационной системы, обсуждение возможности включения адвокатов в квалификационные коллегии судей

AndrewLozovyi / Depositphotos.com

Согласно протокольному распоряжению председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева по итогам встречи с представителями адвокатского сообщества до 20 июля следующего года должно быть принято окончательное решение по обсуждаемой несколько лет концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи. Причем ее доработкой будет заниматься непосредственно правительство. Как сообщил на состоявшейся в минувшую пятницу встрече с журналистами президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, до 20 февраля Минюст России, который, напомним, является разработчиком проекта концепции, должен направить документ в кабинет министров. При этом, по его словам, адвокатское сообщество спокойно воспримет любое решение по концепции. “Это было бы правильно [закрепить преимущественно адвокатское представительство. – ГАРАНТ.РУ], потому что в большинстве стран только лица с адвокатским статусом участвуют в качестве представителей в суде, но мы в принципе и дальше можем работать в том порядке, который действует сейчас. Тем более что в условиях неопределенности концепции и затягивания принятия принципиального решения идея становится менее привлекательной, наталкивая на размышления о том, почему, если идея хорошая, ее так долго не реализуют”, – пояснил президент ФПА РФ.

Еще одно данное премьер-министром поручение касается обсуждения возможности участия адвокатов в работе квалификационных коллегий судей – по аналогии с существующей практикой включения судей в состав квалификационных комиссий региональных адвокатских палат (ст. 33 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”; далее – закон об адвокатуре). Адвокатское сообщество разработает соответствующие предложения и попытается убедить в их целесообразности – для имиджа судей в том числе – Верховный Суд Российской Федерации, так как без согласования с ним эта идея не сможет быть реализована, подчеркнул Юрий Пилипенко.

Для составления договора оказания юридических услуг воспользуйтесь сервисом “Конструктор правовых документов” системы ГАРАНТ.

Кроме того, ФПА РФ предстоит cкорректировать Кодекс профессиональной этики адвоката и ряд внутренних регламентов палаты в связи с внесенными Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. № 400-ФЗ (далее – Закон № 400-ФЗ) в закон об адвокатуре изменениями, большинство которых вступают в силу 1 марта 2020 года. В частности, палате предстоит разработать порядок рассмотрения жалоб на решения советов адвокатских палат о прекращении статуса адвоката – поправками введена возможность такого рода апелляции в ФПА РФ (ст. 37.2 закона об адвокатуре). Помимо этого, до указанной даты должны быть приняты правила применения так называемого гонорара успеха – возможность включения в соглашение об оказании юридических услуг условия о зависимости размера выплаты вознаграждения адвоката от результата оказанной им юридической помощи теперь прямо прописана в законе (за исключением помощи в рамках рассмотрения уголовных дел и дел об административных правонарушениях; п. 4.1 ст. 25 закона об адвокатуре). “К 1 марта мы обязаны утвердить эти правила, проблем, думаю, не будет. Практика применения гонорара успеха во многих странах достаточно наработана. Есть позиции конституционных судов, множество научных и публицистических разработок. Мы все это обобщим и в указанный срок примем соответствующие правила, регламентирующие порядок применения гонорара успеха”, – сообщил вице-президент ФПА РФ, первый вице-президент Адвокатской палаты Московской области Михаил Толчеев.

Еще одно ключевое направление работы ФПА РФ в ближайшее время – создание комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР). Функционал системы будет обширным: помимо возможностей по автоматизированному распределению дел между защитниками по назначению и проведению онлайн-тестирования претендентов на получение статуса адвоката в рамках квалификационного экзамена, прямо предписанных внесенными в закон об адвокатуре поправками (п. 2 ст. 11, подп. 3.1 п. 3 ст. 37 закона об адвокатуре в редакции Закона № 400-ФЗ), предполагается интеграция КИС АР с информационными системами судов, порталом госуслуг, системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). “КИС АР включает в себя, помимо прочего, систему электронного документооборота и все прикладные программы, которые могут потребоваться адвокатам в ходе их деятельности. Главной ее частью будет являться личный кабинет адвоката, который изначально будет использоваться как окно доступа к автоматизированному распределению дел, а впоследствии должен превратиться в полноценное рабочее пространство адвоката, позволяющее подписать любой электронный документ, обратиться к суду в электронном виде, направить электронный адвокатский запрос, произвести любые начисления, вести необходимую бухгалтерию”, – уточнила член Совета ФПА РФ Елена Авакян. На прошлой неделе палата определилась с разработчиком системы, им станет ПАО Сбербанк.

Разумеется, кроме новых задач, обусловленных внесением изменений в профильный закон или необходимостью автоматизации работы, у адвокатского сообщества есть ряд постоянных целей. Одна из самых главных – разработка предложений, направленных на повышение гарантий обеспечения состязательности сторон в процессе. Поэтому адвокаты очень ждут утверждения перечня поручений Президента РФ по итогам заседания СПЧ под его председательством в части расширения подсудности судов присяжных, создания института следственных судей и корректировки норм о назначении судебной экспертизы.

Адвокатам обещают гонорар успеха: что изменит новый закон

Закон разрешит гонорар успеха для адвокатов. Они смогут ставить размер вознаграждения в зависимость от результата оказания юрпомощи (например, выигрыша в суде). При этом адвокаты должны будут следовать правилам, которые установит Федеральная палата адвокатов (ФПА). Новелла поможет тем клиентам, которым нужна квалифицированная юридическая помощь, но не хватает денег для авансовой или поэтапной оплаты, комментирует партнёр АБ Адвокатское бюро «А2» Адвокатское бюро «А2» Федеральный рейтинг группа Коммерческая недвижимость/Строительство группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры – high market) группа Управление частным капиталом группа Корпоративное право/Слияния и поглощения Профайл компании × Михаил Кюрджев.

При этом, как уточняется в законе, норма не будет распространяться на уголовные дела и дела об административных правонарушениях.

Судебная практика по гонорару успеха неоднозначная. Экономколлегия в 2019 году подтвердила его законность в одном из своих отказных определений (см. «Верховный суд узаконил гонорар успеха»). Но Конституционный суд считает иначе. В своем Постановлении № 1-П от 23 января 2007 года он указал, что работа госорганов «не может быть предметом частно-правового регулирования» и нельзя «предопределять решения и действия органов госвласти и должностных лиц». Поэтому суды могут отказывать во взыскании гонорара успеха со ссылкой на эту позицию. Хотя Кодекс профэтики адвоката допускает такую форму оплаты для дел имущественного характера.

Закрепление гонорара успеха на уровне закона может снять правовую неопределенность и снизить риск неполучения оплаты для значительного числа практикующих адвокатов, считает Александр Хвощинский – соучредитель и партнер Legal Stratagency. Здесь эксперт считает важным, насколько единообразно суды будут применять новеллу. Юристы-практики разделились во мнениях, смогут ли неадвокаты апеллировать к новому положению о допустимости гонорара успеха. По мнению Кюрджева, возможность будет только для адвокатов, ведь это прямая норма в законе. Иного мнения управляющий партнер INTELLECT INTELLECT Федеральный рейтинг группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры – mid market) группа Цифровая экономика группа Интеллектуальная собственность группа ТМТ 16 место По количеству юристов 26 место По выручке на юриста (Больше 30 Юристов) 40 место По выручке Профайл компании × Евгений Шестаков. У него не вызывает сомнений, что положения о гонораре успеха могут по аналогии применяться к неадвокатам.

Могут ли нормы применяться к неадвокатам по аналогии – единого мнения нет.

В самой Федеральной палате адвокатов настаивают, что нововведение даст преимущество адвокатам с точки зрения формального трактования закона. Об этом говорит член совета ФПА Елена Авакян. По ее словам, гонорар успеха для юридических фирм не станет вне закона, но сохраняются риски невозможности взыскания, если возникнет спор.

Правила гонорара успеха для адвокатов должна конкретизировать ФПА в своих правилах. Они пока дорабатываются и могут быть приняты в течение ближайших двух месяцев, делится Авакян. По ее словам, проект не предусматривает жестких императивных норм, а лишь задает вектор развития и очерчивает «цивилизованные границы его использования». В частности, будут определены те области, где возможен гонорар успеха, и приведены примеры положительных результатов.

Совет ФПА получит право определять правила работы для защитников по назначению, а также предусмотреть использование автоматического (с помощью программы) распределения поручений. Оно сейчас работает почти в половине регионов и призвано бороться с «карманными» адвокатами, которые сработались со следователями. Новый закон нацеливает систему выйти на общефедеральный уровень.

В нем закреплено право адвоката приостановить статус по личным обстоятельствам. Возобновить его действие можно минимум через год, а максимум через 10 лет. Решения принимает совет палаты. На время приостановки статуса человек по-прежнему обязан соблюдать Кодекс профэтики, уточняется в законе. Норма связана с тем, что адвокату запрещено заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и т. п. Например, он не может занимать государственные или муниципальные должности без приостановки или лишения статуса.

Приостановить статус можно и сейчас, но перечень оснований в ст. 16 закона жесткий и закрытый. В их числе – «неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои обязанности». Разные жизненные обстоятельства не всегда укладывались в эту негибкую формулировку, что заставляло коллег искать уважительную причину, рассказывает вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Геннадий Шаров. По его словам, теперь стало проще: можно указать на личные обстоятельства, при этом необязательно раскрывать подробно свои мотивы.

Будет ли адвокат с приостановленным статусом обязан вносить обязательные платежи на нужды палаты? Это зависит от причины приостановления статуса, пояснили «Право.ru» в ФПА. «Одно дело, если это болезнь, беременность, уход за ребенком, – пояснил Шаров. – Другое дело – если человек решил отказаться от практики в пользу другой деятельности, но не хочет разрывать связь с адвокатским сообществом».

Кроме того, согласно новому закону, появится возможность вне суда обжаловать решение о прекращении статуса адвоката в рамках Федеральной палаты адвокатов. Сначала жалобу рассмотрит комиссия по этике и стандартам и в течение месяца решит, принимать ее к рассмотрению или нет. Если она отклонит жалобу, то она обязана мотивировать решение. Если она передает дело, то его в течение недели получает совет ФПА, которому закон дает месяц на рассмотрение дисциплинарного дела. Совет может оставить решение без изменения, изменить его либо принять новое решение. Закон также предписывает выкладывать решения в открытый доступ.

Процедура ФПА, которая займет не больше двух месяцев и одной недели, вполне может оказаться быстрее, чем судебное обжалование.

Читать еще:  Законно ли мне отказали в возврате вещей?

Согласно разным прогнозам, ФПА будет получать до 100 жалоб на решения региональных палат о прекращении статуса адвоката, делится вице-президент ФПА Михаил Толчеев. А решения, по его словам, будут выкладываться в общий доступ с некоторыми ограничениями, учитывая адвокатскую тайну. В каком именно виде они будут публиковаться, пока не определили, но они должны стать ориентиром для региональных палат, чтобы создать единую дисциплинарную практику, говорит Толчеев.

Президента адвокатской палаты избирает из своего состава совет адвокатской палаты. Срок – четыре года, ограничение – два срока подряд. Но многие главы региональных АП обходят закон и занимают свои места фактически дольше. Например, выборы выигрывает другой кандидат, который через несколько дней уходит в отставку. Тогда предыдущий президент занимает свою должность. Такую практику критикуют некоторые представители адвокатуры и юридического мира. На бессменность многих глав палат в 2017 году обращал внимание адвокат Игорь Трунов, который подавал жалобу в Конституционный суд. У защитника был конфликт с руководством АП Московской области, которую к тому моменту уже 14 лет возглавлял Алексей Галоганов (и продолжает по сей день). Конституционный суд отказался принимать жалобу Трунова и указал, что палаты имеют право самостоятельно формировать свои руководящие органы.

В новой редакции закона ограничение «два срока подряд» снимается. Но появляется особый порядок избрания президента, который занимает должность два срока и более. Если совет АП выдвигает на должность именно «опытного» кандидата, то его избирает собрание (конференция) адвокатов, говорится в законе. При этом члены собрания могут выдвигать на должность главы других членов совета. Для избрания необходимо простое большинство голосов. Если ни один из кандидатов его не набрал, то в тот же день выбирают президента в обычном порядке – из тех членов совета, кто не выдвигался на должность.

В пояснительной записке не раскрывается, в чем цель таких поправок. Вероятно, они должны улучшить ротацию среди глав адвокатских палат и помешать практике «вечного президентства», а также добавить процедуре демократичности. Это могло сыграть свою роль, хотя не является единственной причиной принятия новеллы, рассуждает вице-президент ФПА Шаров. Как он объясняет, законодатель пытается одновременно обеспечить сменяемость органов самоуправления и дать возможность адвокатскому сообществу самостоятельно определять президента.

Обоснованными поправки считает управляющий партнер Аронов и партнеры Аронов и партнеры Федеральный рейтинг группа Семейное/Наследственное право группа Коммерческая недвижимость/Строительство группа Уголовное право × Александр Аронов. «Совет держит всю власть в своих руках. Раньше президентом мог стать один и тот же человек, вовсе не важно, устраивал он большинство адвокатов или нет».

Чтобы что-то изменилось, одного закона мало, нужны активная позиция и волеизъявление всего адвокатского сообщества.

Закон предусматривает и другие изменения. Закрепляется такое понятие, как партнеры адвокатского бюро и партнерский договор, который они заключают. В нем можно указать порядок принятия решений и компетенцию общего собрания партнеров – высшего органа бюро.

Федеральная палата адвокатов

Адвокат занималась запрещенными видами деятельности

17 октября 2007 г. в Адвокатскую палату г. Москвы поступило сообщение Заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по г. Москвы в отношении адвоката К. (по результатам рассмотрения поступившего в Управление заявления Администрации В. района Тверской области от 14.08.2007 г.). В сообщении указывается, что согласно базе данных единого государственного реестра налогоплательщиков гражданка К. является:

– учредителем и членом коллегии адвокатов г. Москвы «Г. п.»,
– учредителем и руководителем ООО Производственный комплекс «М.-С.» (г. Москва), ЗАО «Агентство «Мегаполис-Сервис» (г. Москва), Регионального общественного фонда содействия жилищным программам (г. Москва),
– учредителем и главным бухгалтером ООО Управляющая компания «М.-С.» (г. Москва),
– главным бухгалтером ООО Производственный комплекс «М.» (г. Москва).

Гр. К. состоит на учете в Инспекции ФНС России по г. Москве в качестве индивидуального предпринимателя, применяющего упрощенную системы налогообложения; с 14.07.2004 г. ею были представлены налоговые декларации по единому налогу за 2004-2006 годы, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения; в федеральной базе данных имеются сведения о доходах, полученных гр. К. в следующих организациях: ЮК № 38 Юридического бюро «Г. п.» (2002 год), ЗАО «Агентство «М.-С.» (2003 год), Коллегия адвокатов г. Москвы «Г. п.» (2004-2006).

С учетом изложенного автор сообщения считает, что в деятельности адвоката К. нарушены положения ст. 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», и просит принять в отношении адвокаты меры.
…Адвокат К. в своих письменных объяснениях от 24 января 2008 г. указала, что она имеет статус адвоката с 1999 г., действительно числится учредителем всех организаций, перечисленных в письме УФНС по г. Москве, однако данные организации в период действия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» хозяйственной деятельности не вели и доходов не получали; таким образом, адвокат от этих организаций доходов (оплаты) не получала. Адвокат считает, что заявление Администрации В. района Тверской области от 14.08.2007 г. № 586-О в отношении адвоката К. в адрес УФНС по г. Москве было вызвано результатами ее адвокатской деятельности в интересах ООО «Б. к.», в результате которой было возбуждено уголовное дело против преступной группировки, в которую входили нынешние сотрудники этой Администрации.

…Изучив письменные материалы дисциплинарного производства, обсудив доводы представления Вице-президента Адвокатской палаты г. Москвы от 17 октября 2007 г., сообщения Заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по г. Москвы П. от 10 октября 2007 г., Квалификационная комиссия, проведя голосование именными бюллетенями, пришла к следующим выводам.
Адвокат при осуществлении профессиональной деятельности обязан соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката (пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (п. 2 ст. 7 названного Закона).

Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности. Адвокат вправе совмещать адвокатскую деятельность с работой в качестве руководителя адвокатского образования, а также с работой на выборных должностях в адвокатской палате субъекта Российской Федерации Федеральной палате адвокатов Российской Федерации, общероссийских и международных общественных объединениях адвокатов (п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

Адвокат вправе совмещать адвокатскую деятельность с работой в качестве руководителя адвокатского образования и с работой на выборных должностях в адвокатской палате субъекта Российской Федерации или Федеральной палате адвокатов.

Адвокат также не вправе:
– заниматься иной оплачиваемой деятельностью в форме непосредственного (личного) участия в процессе реализации товаров, выполнения работ или оказания услуг;
– вне рамок адвокатской деятельности оказывать юридические услуги либо участвовать в организациях, оказывающих юридические услуги;
– принимать поручение на выполнение функций органов управления доверителя – юридического лица по распоряжению имуществом и правами последнего. Возложение указанных функций на работников адвокатских образований также не допускается.

Выполнение профессиональных обязанностей по принятым поручениям должно иметь для адвоката приоритетное значение над иной деятельностью.
Осуществление адвокатом иной деятельности не должно порочить честь и достоинство адвоката или наносить ущерб авторитету адвокатуры (п. 2-4 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката).
Таким образом, адвокату, с учетом приведенных положений Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодекса профессиональной этики адвоката, не запрещается быть учредителем хозяйственных обществ и товариществ. Однако адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника (например, руководителя или главного бухгалтера организации), а также заниматься иной оплачиваемой деятельностью в форме непосредственного (личного) участия в процессе реализации товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Из представленных документов усматривается, что гражданка К., имя статус адвоката, одновременно является руководителем ООО Производственный комплекс «М.-С.», ЗАО «Агентство «М.-С.», Регионального общественного фонда содействия жилищным программам, а также главным бухгалтером ООО Управляющая компания «М.-С.» и ООО Производственный комплекс «М.».

Одновременно из объяснений адвоката К. усматривается, что перечисленные организации в период действия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» хозяйственной деятельности не вели и доходов не получали, и, таким образом, адвокат от этих организаций доходов (оплаты) также не получала.
При рассмотрении дисциплинарного производства, носящего публично-правовой характер, Квалификационная комиссия исходит из презумпции добросовестности адвоката, обязанность опровержения которой возложена на заявителя (участника дисциплинарного производства, требующего привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности), который должен доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Однако заявителем не представлено доказательств, опровергающих в рассматриваемой части объяснения адвоката К. Наличие же в федеральной базе данных на К. сведений о том, что в 2004-2006 годах она получала доходы только в Коллегии адвокатов г. Москвы «Г. п.», наоборот, подтверждает достоверность данных адвокатом К. объяснений.
Квалификационная комиссия отмечает, что поскольку адвокат не является государственным или муниципальным служащим, то для него формальное занятие должности руководителя или главного бухгалтера в организации, которая никакой хозяйственной деятельности не осуществляет, не может считаться во всех случаях несовместимым со статусом адвоката. Следует иметь в виду, что установленный для адвоката запрет вступать в трудовые отношения в качестве работника, заниматься иной оплачиваемой деятельностью в форме непосредственного (личного) участия в процессе реализации товаров, выполнения работ или оказания услуг имеет свой целью предупредить потенциальную возможность возникновения ситуаций, когда осуществление адвокатом иной деятельности будет порочить честь и достоинство адвоката или наносить ущерб авторитету адвокатуры (см. п. 4 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Поскольку перечисленные в сообщении заявителя организации хозяйственной деятельности не осуществляют, то нет оснований считать, что действия (бездействие) адвоката К. могут порочить честь и достоинство адвоката или наносить ущерб авторитету адвокатуры, а потому в ее действия (бездействии) отсутствует нарушение норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката.

На основании изложенного Квалификационная комиссия Адвокатской палаты города Москвы, руководствуясь п. 7 ст. 33 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и пп. 2 п. 9 ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката, выносит заключение о необходимости прекращения дисциплинарного производства в отношении адвоката К. вследствие отсутствия в ее действиях (бездействии), описанных в представлении Вице-президента Адвокатской палаты г. Москвы от 17 октября 2007 г., основанном на сообщении Заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по г. Москвы П. от 10 октября 2007 г., нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката.

Читать еще:  Продают табак без акциза куда обратиться

Совет согласился с мнением квалификационной комиссии.

Кастрация адвокатуры: юристы видят в поправках Клишаса запрет на професcию

Изменения к закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», внесенные группой сенаторов во главе с Андреем Клишасом, повлекли за собой цепную реакцию. Пожизненный запрет на представительство в судах адвокатам, лишенным статуса за этические нарушения, уже окрестили зачисткой цеха, попыткой установления монополии

Юлия Сунцова

«В России последовательно уничтожается свободное представительство в судах. С 01.10.2019 представителем в суде может быть только юрист (просто правозащитники уже не могу защищать права граждан). Планируется ввести адвокатскую монополию, когда представителями будут только адвокаты. Но перед этим государству, как представляется, необходимо “зачистить адвокатуру” от неугодных адвокатов, тех, кто подлинно защищает как права граждан, так и права корпорации.

Сегодня адвокатов лишают статуса за принципиальность позиции в отстаивании прав своих доверителей, за инакомыслие, критическое отношение к руководству, власти. Адвокатское сообщество оценивает данную попытку как “кастрацию адвокатуры”. Если не защитить свободу и независимость адвокатуры сейчас, то в последующем некому будет защищать права граждан. Имитационная модель правосудия станет абсолютной», – говорится в поданной адвокатами петиции на Change.org.

Автор петиции, адвокат Адвокатской палаты Москвы Рустам Чернов в интервью «НИ» сказал, что в профессиональной среде за внесенными Клишасом изменениями закрепляется название – «Кастрационные поправки».

– В процессе выстраивания адвокатской монополии к адвокатам теперь разрешено применять такую меру наказания как пожизненное лишение права быть представителем в суде. Адвокатское сообщество расценивает эту тактику как способ «зачистки» адвокатуры перед тем, как в нее вольются «вольные юристы». На сегодня уже множество примеров, когда адвокатов лишают статуса за принципиальную позицию по отстаиванию прав доверителя в суде, критику судебной системы, критику коррупции в адвокатском руководстве и просто из личных неприязненных отношений, – говорит Чернов. – Идеологи законотворческой инициативы надеются, что, если теперь лишение статуса адвоката будет означать пожизненный запрет на профессию, а не временное отстранение, как раньше, то многие критики судебной системы внутри адвокатуры успокоятся, и инакомыслие уйдет.

Главный желаемый эффект – это, конечно, стращение адвокатов, понижение их принципиальности в судах. По новому закону судья лично сможет инициировать возбуждение дисциплинарного производства в отношении адвокатов, добавляет представитель сообщества.

Следует отметить то, что президент Адвокатской палаты отныне не может быть председателем квалификационной комиссии. Кто займет это место? Ясности в этом вопросе пока нет, не исключено, что председательствующими будут назначать представителей Минюста или судейского корпуса – в этом случае роль госчиновников в отправлении дисциплинарного производства будет возрастать.

Депутат Валерий Гартунг из «Справедливой России» раскритиковал поправки в законодательстве об адвокатуре, назвав их «запретом на профессию для юристов».

В настоящее время в уголовном суде представлять интересы подсудимого может исключительно человек со статусом адвоката. В гражданских и административных делах представителем может быть любой гражданин с юридическим образованием (даже купленным в переходе). Адвокат, лишенный на пожизненно своего статуса за какой-нибудь пост в социальных сетях, оказывается крайне ущемленным в правах.

«Любой другой гражданин может быть представителем в суде, а адвокат не может. Причем нет судебного решения, которое бы его этого права лишало. А у нас гражданских прав может лишить только суд. У нас что, адвокаты — особые люди, которые поражены в правах, на них Конституция РФ не распространяется?» – высказался Гартунг.

Понятие «неблаговидные причины» довольно размыто в действующем законодательстве. Попрощаться с профессией можно, к примеру, за «ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед доверителем», «разглашение конфиденциальной информации доверителя», «нарушение норм Кодекса профессиональной этики» и др. Что это все означает на практике? Четких прописанных критериев, особенно в случае с нарушениями профессиональной этики, нет. Последнее слово по таким спорам всегда будет оставаться за президентами и советами палат. Известны недавние случаи разжалования адвокатов, к примеру, за посты в соцсетях или за критику судебной системы. В Башкортостане группа адвокатов подала коллегиальную резолюцию на имя Александра Бастрыкина, где заявила о финансовых злоупотреблениях руководства Адвокатской палаты Республики. В Федеральной палате (ФПА) письмо коллег в СК назвали «нарушением законодательства об адвокатуре, норм профессиональной этики адвоката» и заявили, что инициаторов надо привлечь к дисциплинарной ответственности. Новый закон позволяет не ограничиваться взысканиями, теперь можно сразу приступать к вершению профессиональной судьбы адвоката.

– Даже после лишения адвоката статуса никто не вправе применять к нему пожизненное отстранение от профессиональной деятельности. Хотя бы потому, что такие поправки противоречат Конституции России, часть 1 статьи 37 которой говорит, что «каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, – говорит адвокат, юрист фонда «Общественный вердикт» Ирина Бирюкова. – Внутри самого корпоративного цеха сейчас, кроме того, очень напряженные и непростые взаимоотношения. Я уверенна, что при необходимости данные поправки будут использованы против нескольких адвокатов, которые активно критикуют работу руководства ФПА. Кроме того, безусловно, это механизм расправы над теми адвокатами, которые слишком мешают власти, занимают активную правозащитную позицию, сотрудничают с общественными организациями.

Данный закон не просто злит профсообщество, он еще и раздражает своей неграмотностью, говорят адвокаты. «В каждом процессе, будь то уголовный или гражданский суд, или административное производство, существует норма, в которой четко прописаны требования к представителям. Требования как то, что представителями не могут быть лица, лишенные статуса адвоката, не существует в природе. А принятый закон не предлагает внесение изменений в ГПК, УПК, КАС. Получается, норма есть, но ни в одном процессе она быть применена не может.

– Ставить наличие адвокатского статуса в зависимость от этических норм, определяемых всегда очень тонкими гранями – это значит обеспечить широкое поле для злоупотреблений и расправ по надуманным предлогам. Вы знаете, что теперь лишить статуса адвоката можно за систематическое несоблюдение требований к адвокатскому запросу? Нашли ошибки в двух запросах – теоретически можешь лишиться статуса в суде, – говорит Иван Павлов, адвокат, разработчик федеральных законов «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Адвокатура сегодня находится и без того в уязвимом состоянии. 0,17% оправдательных приговоров – так оценивает КПД адвокатуры власть. Норма, которая позволяет адвоката лишать профессии из-за якобы каких-то совершенных этических нарушений – это гвоздь в крышку гроба, говорит адвокат.

Не все представители профессии разделяют тревогу коллег из-за обновления закона об адвокатуре.

По мнению адвоката, управляющего партнера Адвокатского бюро “Карпов, Тараборин и Партнёры” Дмитрия Тараборина, некоторые вносимые в федеральный закон поправки должны были быть приняты уже давно:

– Поправки о так называемом запрете на профессию, предусматривающие для адвокатов, лишённых статуса по компрометирующим основаниям, моратория на судебное представительство, считаю добрым знаком. Новеллы находятся в логике концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, предусматривающей закрепление за адвокатами исключительного права на судебное представительство, – говорит Тараборин. – Доводы о том, что данные поправки станут применяться для расправы над неугодными адвокатами, я считаю абсолютно надуманными. Запрет на судебное представительство для тех, кто запятнал свои профессиональные честь и репутацию, вполне логичен. Более того, это является общепринятой практикой в так называемых развитых демократиях, где судебное представительство в отсутствие статуса адвоката является уголовно наказуемым деянием. Мне бы хотелось, чтобы эти нововведения повысили ценность статуса адвоката.

Федеральная палата адвокатов (ФПА) тоже не спешит встать на сторону волнующегося профсообщества.

Президент Федеральной палаты адвокатов Юрий Пилипенко не ответил на запрос «НИ» с просьбой изложить видение «поправок Клишаса». Следов того, что Федеральная палата подавала хоть какие-то замечания в Государственную думу России не обнаружено.

В комментарии «Ъ» президент ФПА заметил, что юридическая профессия – это не только судебное представительство… Лишенный статуса адвокат не может приходить в суд и подписывать документы, но готовить иски и консультировать-то ему никто не запрещал! – транслируют идею сторонники закона.

«На этапе обсуждения поправок ко второму чтению мы обращали внимание законодателя на чрезмерность объема ее регулирования и настаивали, что количество поводов для запрета на представительство в суде должно быть сужено, что и произошло. Стенания о пожизненном запрете на профессию представляются необоснованными, так как об этом речи не идет. Пункт 7 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката устанавливает, что каждый лишенный статуса может уже через год (или пять лет в зависимости от решения) сдавать экзамен. И потом, юридическая профессия гораздо шире судебного представительства», – сказал Пилипенко в комментарии «Ъ».

Бесхребетная позиция ФПА по «закону Клишаса» может быть связана еще и с тем, что поправки дают руководящим органам Палаты многолетние гарантии и иммунитет, защищают от ротаций, считают в юридическом сообществе:

«Руководство ФПА в данном случае угрозы со стороны адвокатского сообщества никакой не ощущает. В Совете Федеральной палаты адвокатов в настоящее время 30 представителей. Это люди, которые попадают туда по представлению самого Пилипенко, и вся ротация – не что иное как утверждение кандидатур в Совет опять же самим Пилипенко. 30 представителей, в свою очередь, выбирают Пилипенко, то есть президента. Новый закон позволяет, кроме всего, президенту адвокатской палаты переизбираться неограниченное количество раз – вместо прежних «не более двух раз» по 4 года».

Особенность нового закона – в двух его полярных частях. Из хорошего – легализация «гонорара успеха» (адвокат получает оплату только в случае победы в деле), сокращение ценза по стажу – теперь адвокат может открывать свое бюро уже не через 5 лет, а через 3 года деятельности. Наконец, адвокатские палаты обязуются публиковать финансовые отчеты.

– Такое ощущение, что эту вишенку на торте привинтили специально. Всё, что подают и протаскивают под ней, в недекларируемой части – просто хоронит независимость адвокатуры. Поправка о прекращении адвокатского статуса преподносится авторами как необходимый маневр для очищения корпорации, как борьба с теми, кто предает доверителей в суде. На деле – под формулировку о прекращении статуса при желании подводится любая, можно сказать, бытовая ситуация, – говорит председатель Коллегии адвокатов “Корчаго и партнеры” Евгений Корчаго. – Сейчас сторонники закона говорят о том, что не надо препятствовать принятию, и что якобы поправка о пожизненном отстранении от профессии всё равно не приживется и будет отменена. Но нигде в законопроекте не прописан даже минимальный механизм возвращения себе адвокатом статуса-кво, возможности вновь представительствовать в судах.

Читать еще:  Статья 116 прим 1 ук рф

По мнению адвоката, новая норма не просто – инструмент борьбы с инициативными и грамотными защитниками, теми, кто не боится отстаивать до победного доверителей. Новая норма – это прямое нарушение Конституции, которое обязано стать предметом рассмотрения в Конституционном суде.

– К сожалению, некоторые руководители адвокатских палат искаженно толкуют свою функцию по выстраиванию взаимодействия с государственными органами. А чиновники и сенаторы, двигающие подобные законы, не понимают, что рубят сук, на котором сидят. Сегодня они принимают этот закон, а завтра их адвокату скажут, мол, что-то слишком ретиво ты его защищаешь – найдем повод статуса лишить, что у нас там с этичностью. – рассуждает Корчаго.

В ноябре критическое отношение к «поправкам Клишаса» в законе об адвокатуре выразили многие известные адвокаты и юристы. Среди них – Генри Резник, Екатерина Семина, Евгений Рубинштейн, Юрий Костанов, Каринна Москаленко, Роберт Зиновьев, Юрий Ларин, Анастасия Костанова, Михаил Беньяш, Дмитрий Талантов, Александр Редькин, Александр Пиховкин и другие.

Заявка на проведение Митинга в защиту адвокатуры 12 ноября в Новопушкинском сквере в Тверском районе Москвы была отклонена властями столицы. Этот отказ группа столичных адвокатов намерена обжаловать в суде. 22.11.2019 к Правительству Москвы подан соответствующий административный иск.

Адвокаты-истцы призывают коллег массово входить в процесс по адвокатскому ордеру. И этот суд, думается, еще только начало…

Путин одобрил поправки в закон «Об адвокатуре». На очереди адвокатская монополия

Глава государства одобрил принятые в осеннюю сессию парламента поправки в закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Тем самым дан старт реформе российской адвокатуры, у которой есть как ярые сторонники, так и жесткие критики. Среди главных изменений, затронувших как адвокатов, так и их клиентов, введение гонорара успеха. Это условие соглашения, согласно которому размер или выплата доверителем вознаграждения адвокату ставится в зависимость от результата оказания им юридической помощи. Но главный вопрос: что дальше?

Legal.Report внимательно следил за судьбой знакового документа с момента его появления. Напомним, что первоначальный вариант «законопроекта Клишаса» был раскритикован как самим адвокатским сообществом (читайте об этом на Legal.Report здесь и здесь), так и рабочей группой по совершенствованию процессуального законодательства, созданной распоряжением администрации президента РФ (ее возглавляют председатель законодательного комитета Госдумы Павел Крашенинников и секретарь пленума Верховного суда РФ Виктор Момотов).

После многочисленных дискуссий часть наиболее противоречивых поправок была исключена. Например, не нашла поддержки скандальная норма о «закрепощении» адвокатов путем установления 5-летнего запрета на перемену палаты после получения статуса. Остальные новеллы, по словам Крашенинникова, «многократно обсуждались и дорабатывались», и в итоге был достигнут определенный компромисс. В целом же глава думского комитета назвал закон «тяжелым».

В документе действительно осталось очень много «тяжелых» моментов. «Подпункт «б» пункта 4 статьи 1 законопроекта, который вопреки указаниям на его антиконституционность был принят (…), содержит в себе вызвавшую ужас во всем адвокатском сообществе поправку о запрете на судебное представительство тем, кто был лишен статуса “по неблаговидным причинам”, — поделился своим мнением с L.R Дмитрий Гололобов, приглашенный профессор университета Вестминстер, российский адвокат и английский солиситор. «По сути, это является опосредованным извращенным введением «адвокатской монополии» в ее особо невыгодной для адвокатов форме. «Нелицензированные» юристы могу спокойно ходить в суды до того невообразимо далекого момента, когда будет введена нормальная монополия на профессиональное судебное представительство, а изгнанные адвокатской бюрократией из «адвокатского рая» неугодные будут лишены куска хлеба. «Допущенные к столу» адвокатской элиты «кролики», разумеется, заведут свою разбитую шарманку о том, что, дескать, «адвокатское сообщество справедливо и просто так никого не выгоняет», — считает юрист.

Кстати, и полноценная «адвокатская монополия», возможно, не за горами. Казалось бы, похороненную тему недавно реанимировал премьер Дмитрий Медведев в ходе встречи с представителями адвокатского сообщества. Решение по концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи обещают принять к середине будущего года.

В итоге в окончательной редакции предусмотрены следующие изменения:

— Вводятся гонорары успеха. Это условие соглашения, согласно которому размер или выплата доверителем вознаграждения адвокату ставится в зависимость от результата оказания им юридической помощи. Уточняется, что гонорары успеха не могут применяться в случаях оказания юридической помощи по делам об административных правонарушениях и уголовным делам.

— В качестве первого этапа квалификационного экзамена на получение статуса адвоката вводится единое тестирование, которое будет проводиться с использованием единой автоматизированной информационной системы, обеспечивающей анонимную проверку результатов.

— Устанавливается, что совет Федеральной палаты адвокатов (ФПА) определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению с использованием автоматизированной информационной системы. По мнению авторов поправок, такое распределение дел направлено на борьбу с так называемыми карманными адвокатами, снижение коррупционных рисков и более равномерное распределение нагрузки.

— В случае лишения статуса адвоката решением совета адвокатской палаты субъекта РФ по отдельным «неблаговидным основаниям» данные лица не смогут осуществлять представительство в судах, за исключением случаев законного представительства. Всего таких оснований четыре: вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления, неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, нарушение адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката, а также незаконное использование и (или) разглашение информации, связанной с оказанием адвокатом юридической помощи.

Отметим, что это изменение было предложено ко второму чтению Крашенинниковым. Оно вызвало возмущение в адвокатском сообществе. По предложению депутата Валерия Гартунга («Справедливая Россия») поправка была вынесена на отдельное голосование. Гартунг пояснил, что новелла нарушает несколько статей Конституции, и назвал ее фактическим запретом на профессию. «Эту поправку принимать ни в коем случае нельзя», — возмутился парламентарий. Однако коллеги его не поддержали.

Спорная норма вызвала вопросы и в ходе обсуждения поправок в Совфеде. «Запрет на судебное представительство — это пожизненное?» — поинтересовался Вячеслав Мархаев, сенатор от Иркутской области. Клишас пояснил, что пожизненный запрет не соответствовал бы Конституции.

Конкретизируются положения о возможности приостановления статуса адвоката на основании личного заявления. Предусматривается, что на адвоката, статус которого приостановлен, распространяется действие Кодекса профессиональной этики адвоката. В случае приостановления статуса на основании заявления статус возобновляется по решению совета на основании личного заявления адвоката — не ранее чем через 1 год и не позднее чем через 10 лет после приостановления.

Уточняются процедуры формирования адвокатских образований (адвокатское бюро, коллегия адвокатов). Так, действующее требование о 5-летнем стаже адвокатской деятельности, необходимом для учреждения коллегии адвокатов или адвокатского кабинета, уменьшается до 3 лет.

Уточняются положения о договоре об учреждении коллегии адвокатов, среди обязательных условий появляются новые: порядок и условия приема в коллегию адвокатов новых членов и выхода учредителей (членов) из ее состава, а также порядок распределения имущества, оставшегося после ее ликвидации.

Уточняются требования к учреждению адвокатского бюро. Уставом адвокатского бюро может быть предусмотрено образование постоянно действующего коллегиального органа бюро, контролирующего деятельность его исполнительных органов, а также выполняющего другие функции, возложенные на него уставом. Среди обязательных условий партнерского договора появляются новые: порядок и условия приема в коллегию адвокатов новых членов и выхода из нее учредителей (членов), а также порядок распределения имущества, оставшегося после ее ликвидации.

Устанавливается обязанность адвокатских палат субъектов РФ и Федеральной палаты адвокатов вести интернет-сайты с обязательным размещением годовой финансовой отчетности, информации о решениях совета адвокатской палаты и сделках, в совершении которых имеется заинтересованность членов совета адвокатской палаты.

Предусматриваются новации в части формирования совета ФПА. Так, численность совета увеличена с 30 до 33 человек. На Всероссийском съезде адвокатов при очередной ротации членов совета ФПА адвокаты получают право предлагать новые кандидатуры (сейчас все кандидатуры в состав совета ФПА предлагает президент адвокатской палаты после рассмотрения и утверждения советом). При ротации членов совета адвокатской палаты субъектов РФ также предусматривается право адвокатов, участвующих в собрании (конференции), предлагать новые кандидатуры в состав совета.

Закрепляется полномочие совета палаты адвокатов о досрочном прекращении полномочий вице-президентов по представлению президента палаты.

Закрепляется положение о возможности избрания президента палаты адвокатов (Федеральной и региональной) на третий и последующий сроки путем голосования на собрании (конференции) адвокатов. Лицо выдвигается решением совета. При этом адвокаты, участвующие в собрании, вправе предложить иных кандидатов на эту должность из числа членов совета.

Изменена процедура формирования квалификационных комиссий, создаваемых для приема квалификационных экзаменов. Предусматривается, что в состав квалификационной комиссии от адвокатской палаты не будет входить президент палаты, а также члены совета палаты. Председатель избирается простым большинством голосов.

В части дисциплинарного надзора устанавливается, что президент ФПА вправе возбудить дисциплинарное дело в отношении адвоката, занимающего выборную должность в палате субъекта РФ, и передать его в Комиссию по этике и стандартам с дальнейшим рассмотрением советом ФПА. В отношении «рядовых» адвокатов сохраняется действующий порядок, при котором президент ФПА возбуждает дело и передает его в соответствующую палату.

Кроме того, закон об адвокатской деятельности дополняется новой статьей 37.2 «Рассмотрение дисциплинарного дела в ФПА», в соответствии с которой вводится возможность лица, статус адвоката которого прекращен решением совета адвокатской палаты субъекта РФ, обжаловать указанные решения в ФПА. Комиссия по этике и стандартам в течение месяца дает мотивированный отказ или принимает жалобу к рассмотрению. При этом комиссия вправе истребовать дело из адвокатской палаты субъекта РФ, затем рассматривает дело в течение месяца и направляет заключение в совет ФПА. По результатам рассмотрения совет ФПА оставляет решение без изменения, либо изменяет решение самостоятельно, либо отменяет решение.

Срок вступления закона в силу устанавливается с 1 марта 2020 года, за исключением отдельных положений, для реализации которых потребуется более длительный период:

— использование автоматизированной информационной системы для определения адвокатов — защитников по назначению, а также ограничение адвокатов, статус которых прекращен, в праве осуществлять представительство предлагается вводить с 1 марта 2021 года;

— использование единой автоматизированной информационной системы в рамках квалификационного экзамена — с 1 марта 2022 года.

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector