Соответствует ли законодательству предпринимательская деятельность НКО?
Expertrating.ru

Юридический портал

Соответствует ли законодательству предпринимательская деятельность НКО?

Статья: Могут ли некоммерческие организации осуществлять предпринимательскую деятельность? НА ГЛАВНУЮ

(812) 409-47-47 Центр регистрации некоммерческих организаций Санкт-Петербурга и Ленинградской области (812) 409-47-47

Могут ли некоммерческие организации осуществлять предпринимательскую деятельность?

Регистрация НКО или изменений в Устав НКО)

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Могут ли некоммерческие организации вести предпринимательскую деятельность?

В данной статье мы рассмотрим тему предпринимательской деятельности некоммерческих организаций (НКО) в России. Разрешено ли им вести предпринимательскую деятельность? Что понимается под такой деятельностью и какие пределы и ограничения в ее осуществлении некоммерческими организациями содержит закон. Для начала давайте разберем, что вообще следует понимать под термином “предпринимательская деятельность”.

Предпринимательская деятельность (в т.ч. для НКО) – это самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке (п.1 ст. 2 ГК РФ). Очень важным признаком выступает “систематичность”. Т.е. несистематичные поступления от вышеуказанных источников деятельности и разовые сделки вообще не являются предпринимательской деятельностью, а являются иной, приносящей доход деятельностью.

Чтобы ответить на вопрос, могут ли некоммерческие организации заниматься предпринимательской деятельностью, т.е. систематической коммерческой деятельностью, заглянем в ч.2 ст. 24 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 г. “О некоммерческих организациях”, в которой говориться: некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах.

Вот и ответ: некоммерческие организации могут вести предпринимательскую деятельность, но с определенными ограничениями, наложенными на нее законом.

При этом, данная статья Федерального закона также содержит разъяснение, что такое допустимая предпринимательская деятельность некоммерческих организаций. Такой деятельностью признается приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Таким образом, чтобы не иметь осложнений в отношениях с государственными органами, некоммерческая организация должна заниматься только той коммерческой деятельностью, которая прямо связана с целями ее создания и деятельности. Например, общественная организация собаководов вправе производить или перепродавать корма и аксессуары для собак, а не как не запчасти к автомобилям. Некоммерческое объединение врачей вправе оказывать медицинские услуги и осуществлять торговлю медицинскими препаратами, а не заниматься ремонтом бытовой техники.

Давайте еще раз перечислим обязательные условия или особенности предпринимательской деятельности, которую вправе осуществлять некоммерческая организация:

коммерческая деятельность НКО должна служить достижению целей, ради которых была создана некоммерческая организация

предпринимательская деятельность НКО должна соответствовать этим целям

предпринимательская деятельность некоммерческой организации должна быть прямо прописана в ее уставе, в виде перечня видов деятельности с конкретным указанием видов деятельности, например производства, перечислением товаров или услуг

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что процесс подготовки учредительных документов НКО – это очень ответственный этап, в том числе определяющий, какими видами коммерческой или предпринимательской деятельности некоммерческая организация сможет заниматься в дальнейшем, после своей государственной регистрации.

Если же некоммерческой организации необходимо начать заниматься предпринимательской деятельностью или произвести несколько торговых операций, а данные виды коммерческой деятельности хотя и соответствуют и служат целям ее создания, но не перечислены в ее уставе, выход один – зарегистрировать изменения в Устав НКО.

Итак, в данной статье мы постарались осветить тему ” предпринимательская деятельность некоммерческих организаций ” и ответили на вопрос ” могут ли НКО осуществлять коммерческую деятельность “. Надеемся, что эта информация вам помогла.

Соответствует ли законодательству предпринимательская деятельность НКО?

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с ЗАО “Сбербанк-АСТ”. Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Лекторы – ведущие эксперты, непосредственные разработчики законов:
В. В. Витрянский, Л. Ю. Михеева, Е. А. Суханов, А. А. Маковская. Принять участие можно очно/ онлайн или в записи, в любой точке страны!

Может ли автономная некоммерческая организация “Спортивно-стрелковый клуб” осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация, самостоятельно, не создавая хозяйственные общества или участвуя в них?
Является ли в таком случае предпринимательской деятельностью оказание услуг на платной основе по стрельбе из оружия в тире?

Прежде всего отметим, что принципиальная возможность осуществления автономной некоммерческой организацией (далее также – АНО) предпринимательской деятельности следует как из общих положений гражданского законодательства, посвященных правовому положению некоммерческих организаций (п.п. 1 и 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” (далее – Закон N 7-ФЗ)), так и из специальных норм, регулирующих деятельность непосредственно АНО (п. 2 ст. 10 Закона N 7-ФЗ, п. 5 ст. 123.24 ГК РФ).
Вместе с тем необходимо иметь в виду, что положения п. 5 ст. 123.24 ГК РФ сформулированы не самым удачным образом. Согласно их буквальному прочтению АНО вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них. С одной стороны, учитывая, что п. 1 ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимает прежде всего самостоятельно осуществляемую деятельность, носящую рисковый характер, а участие лица в хозяйственном обществе по смыслу ст. 87 и ст. 96 ГК РФ не предполагает непосредственного осуществления им какой-либо деятельности и означает несение рисков только в пределах внесенного вклада в уставный капитал, можно предположить, что данная норма предоставляет возможность АНО осуществлять предпринимательскую деятельность самостоятельно, а также создавать хозяйственные общества, занимающиеся такой деятельностью, и/или участвовать в них.
С другой стороны, следует помнить, что п. 2 ст. 24 Закона N 7-ФЗ под предпринимательской и иной деятельностью некоммерческих организаций, приносящей доход, понимает в том числе и участие этих организаций в хозяйственных обществах. И хотя по уже отмеченным нами выше причинам участие в хозяйственных обществах не отвечает признакам предпринимательской деятельности и должно рассматриваться в качестве иной деятельности, приносящей доход, отсутствие в данной норме четкого разграничения предпринимательской и иной приносящей доход деятельности позволяет толковать эту норму расширительно. Иными словами, в силу этой нормы участие в хозяйственных обществах может рассматриваться также в качестве разновидности предпринимательской деятельности некоммерческой организации, пусть и осуществляемой опосредованно. Подобное толкование п. 2 ст. 24 Закона N 7-ФЗ с учетом того, что абзац второй данного пункта предусматривает возможность установления законодательством ограничений на предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность некоммерческих организаций отдельных видов, изменяет и понимание п. 5 ст. 123.24 ГК РФ: в этом контексте указанная норма ограничивает право АНО на занятие предпринимательской деятельностью только одним способом – участием в осуществляющих соответствующую предпринимательскую деятельность хозяйственных обществах.
Следует отметить, что данная точка зрения поддерживается и судебной практикой, которая указывает на невозможность для АНО осуществлять предпринимательскую деятельность самостоятельно, без создания соответствующего хозяйственного общества (смотрите, например, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5.02.2018 N 18АП-16867/17, апелляционное определение СК по административным делам Белгородского областного суда от 21.07.2016 по делу N 33а-3676/2016, решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 06.12.2017 по делу N 2а-11057/2017).
Тем не менее, это, на наш взгляд, не означает невозможности для АНО непосредственно оказывать какие-либо услуги, отвечающие целям ее деятельности, и взимать за это плату. Ведь из буквального толкования п. 1 ст. 123.24 ГК РФ и п. 1 ст. 10 Закона N 7-ФЗ следует, что основной целью создания АНО является именно предоставление услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности. При этом ни ст. 123.24 ГК РФ, ни ст. 10 Закона N 7-ФЗ не устанавливают, что такие услуги должны и могут предоставляться АНО только на безвозмездной основе. Не вытекает условие о безвозмездном оказании услуг АНО и из общих положений гражданского законодательства о некоммерческих организациях. Следовательно, можно сделать вывод, что законодательство допускает непосредственное оказание АНО услуг за плату. В противном случае, если бы для возмездного оказания любых услуг АНО требовалось бы создание хозяйственного общества, то, с учетом названных выше целей создания АНО, утрачивался бы всякий смысл в учреждении организации с такой организационно-правовой формой.
Косвенно данный вывод подтверждается и положениями действующего законодательства. Так, например, ст. 101 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации” предоставляет организациям, осуществляющим образовательную деятельность, к числу которых в силу п.п. 18 и 20 ст. 2, ч. 1 ст. 22 этого Закона и п. 3 ст. 50 ГК РФ могут относиться и АНО, право осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг.
К аналогичному выводу приходят и органы государственной власти в разъяснениях, даваемых ими по вопросам осуществления деятельности АНО. В частности, Министерство юстиции РФ, так же как и суды в приведенных выше постановлениях, отмечает, что предпринимательская деятельность может осуществляться АНО только опосредовано – через создание хозяйственных обществ или участие в них. Однако иную деятельность, приносящую доход, не относящуюся к предпринимательской, АНО может осуществлять без создания хозяйственных обществ или участия в них (смотрите разъяснение “Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций”, размещенное на официальном сайте Министерства юстиции РФ в сети Интернет (с текстом разъяснения можно ознакомиться пройдя по ссылке http://minjust.ru/ru/node/313370).
Впрочем, подтверждение возможности АНО самостоятельно извлекать доход путем взимания платы за услуги, оказываемые ею непосредственно в качестве исполнителя, на практике осложняется тем, что понятия “предпринимательская деятельность” и “деятельность, приносящая доход” в законодательстве четко не разграничены.
Выше уже отмечалось, что п. 2 ст. 24 Закона N 7-ФЗ, формально отделяя эти два вида деятельности некоммерческих организаций друг от друга, фактически не дает представления о том, что из перечисленного в этой норме следует считать предпринимательской деятельностью, а что – иной деятельностью, приносящей доход.
Не помогает, как показывают также приводившиеся выше доводы, и использование для такого разграничения общего определения предпринимательской деятельности, содержащегося в п. 1 ст. 2 ГК РФ, поскольку, вопреки указанным в этой норме признакам, п. 5 ст. 123.24 ГК РФ фактически признает возможность осуществления предпринимательской деятельности через участие в хозяйственных обществах.
Более того, из п. 4 ст. 50 ГК РФ вытекает, что законодатель, по сути, отказывается от использования термина “предпринимательская деятельность” по отношению к деятельности, осуществляемой некоммерческой организацией, заменяя его термином “деятельность, приносящая доход” (в частности, именно последний термин используется при характеристике деятельности бюджетного учреждения – п. 5 ст. 123.22 ГК РФ). Поэтому использование термина “предпринимательская деятельность” по отношению к деятельности АНО в ст. 123.24 ГК РФ является практически единственным случаем в Кодексе, когда данный термин применяется напрямую к деятельности некоммерческой организации. Причем в этой норме также не содержится критериев, которые позволили бы установить, в каких случаях оказание АНО услуг является предпринимательской деятельностью и требует создания хозяйственного общества, а когда – деятельностью, приносящей доход.
Для поиска критерия для такого разграничения следует, на наш взгляд, обратить внимание на сферы деятельности, для предоставления услуг в которых создается АНО (п. 1 ст. 123.24 ГК РФ и п. 1 ст. 10 Закона N 7-ФЗ). Как мы полагаем, по смыслу, заложенному в указанные нормы законодателем, услуги, которые оказывает непосредственно АНО, должны иметь своей прямой целью достижение определенных результатов именно в соответствующей нематериальной сфере развития человека (общества) (например, результатом может являться получение лицом, которому оказаны услуги, определенного уровня образования, достижение им определенного уровня спортивной подготовки, улучшение состояния его здоровья, продвижение в научной сфере и т.п.).
В пользу данной точки зрения свидетельствует правоприменительная практика, которая подчеркивает, что цели деятельности АНО, обозначаемые в ее уставе и связанные с получением платы за оказываемые услуги, должны иметь своим результатом, в первую очередь, достижение определенных нематериальных результатов, квалифицируемых как общественное благо (смотрите, например, решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.02.2015 по делу N А72-14649/2014).
Также косвенное подтверждение сделанному нами выводу можно найти и в ранее применявшемся законодательстве. В частности, действовавшие до 1 сентября 2013 года нормы п. 1 и п. 2 ст. 46 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-I “Об образовании” не рассматривали в качестве предпринимательской платную образовательную деятельность негосударственного образовательного учреждения, если получаемый от нее доход полностью шел на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении.
В связи с изложенным полагаем, что если в рассматриваемом случае оказываемые спортивно-стрелковым клубом на платной основе услуги по стрельбе из оружия в тире имеют своим первоначальным конечным итогом достижение потребителями этих услуг результатов в какой-либо нематериальной, общественно-полезной сфере (например, получение спортивного разряда, обучение безопасному обращению с оружием и т.п.), то такие услуги не должны расцениваться как предпринимательская деятельность и для их оказания клубу не нужно создавать хозяйственное общество.
В заключение обращаем Ваше внимание на то, что в связи с неопределенностью формулировок законодательства, отсутствием как в законодательстве, так и в правоприменительной практике четких критериев для разграничения видов деятельности АНО, все вышеизложенное является лишь нашим экспертным мнением, а окончательное решение по заданному вопросу может вынести лишь суд с учетом конкретных обстоятельств дела.

Читать еще:  Какую оплачивать госпошлину

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
кандидат юридических наук Широков Сергей

Ответ прошел контроль качества

4 апреля 2018 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

© ООО “НПП “ГАРАНТ-СЕРВИС”, 2020. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания “Гарант” и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО “НПП “ГАРАНТ-СЕРВИС”. Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО “НПП “ГАРАНТ-СЕРВИС”, 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, info@garant.ru.

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), editor@garant.ru

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), adv@garant.ru. Реклама на портале. Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

Ограничение права на осуществление предпринимательской деятельности некоммерческих организаций

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области

Ограничение права на осуществление предпринимательской деятельности некоммерческих организаций

Начальник отдела по делам некоммерческих оргаизаций

Управления Минюста России по Калужской области

Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций осуществляется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) и рядом федеральных законов. Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также порядок формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников) закреплены Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о НКО).

Согласно пункту 4 статьи 50 ГК РФ некоммерческими организациями являются юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Исходя из данного определения, главной особенностью некоммерческой организации является то, что основная цель ее деятельности не может заключаться в получении прибыли. К целям создания некоммерческих организаций, перечисленным в пункте 2 статьи 5 Закона о НКО, относятся: достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защита прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи, иные цели, направленные на достижение общественных благ.

Другой отличительной чертой некоммерческих организаций является то, что полученная ими прибыль не распределяется между участниками. Все доходы такого объединения должны направляться непосредственно на цели, ради которых оно создано. Наличие совокупности рассмотренных признаков позволяет отличить некоммерческие организации от прочих юридических лиц.

Таким образом, действующее законодательство не лишает некоммерческие организации возможности осуществлять предпринимательскую деятельность, а лишь закрепляет определенные ограничения. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций, прежде всего, должна служить достижению целей организации, т.е. укреплять ее материально-техническую базу, быть источником формирования имущества, используемого для целей организации, способствовать реализации общественно полезных целей организации. Кроме того, она должна соответствовать уставным целям некоммерческой организации, не выходя за рамки ее уставной правоспособности. Поэтому предпринимательская деятельность должна выполнять исключительно вспомогательную функцию, т.е. должна быть подчинена уставным целям. Если предпринимательская деятельность из вспомогательной превращается в основную, то мы сталкиваемся с превращением некоммерческих организаций в коммерческие.

С целью урегулирования гражданского оборота российское законодательство предъявляет дополнительные условия к предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Статьей 24 Закона о НКО определено, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется действующим законодательством .

Законом о НКО установлено ограничение свободы распоряжаться полученной прибылью и некоммерческие организации вправе использовать ее только в соответствии с уставными целями. Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее – Закон о благотворительной деятельности) предусмотрено, что благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20% финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Однако, согласно пункту 3 статьи 16 Закона о благотворительной деятельности, данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Закона о благотворительной деятельности, имущество благотворительной организации не может быть передано (в формах продажи, оплаты товаров, работ, услуг и в других формах) учредителям (членам) этой организации на более выгодных для них условиях, чем для других лиц.

Наличие у некоммерческой организации права осуществлять предпринимательскую деятельность не меняет характер такой организации, главной целью создания которой должны оставаться общественно полезные направления. Однако, несмотря на то, что федеральным законодательством установлены конкретные виды предпринимательской деятельности некоммерческих организаций, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области (далее – Управление) в ходе выполнения возложенных задач выявляются определенные нарушения федерального законодательства.

Следует напомнить, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» одной из основных задач Минюста России является организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций. При этом Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы. Среди основных задач Управления содержится и осуществление деятельности в сфере государственной регистрации общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, а также контроля за их деятельностью. В рамках данного направления деятельности Управление осуществляет государственную функцию по принятию решения о государственной регистрации межрегиональных, региональных и местных некоммерческих организаций. Государственная функция по осуществлению контроля, проводимого Управлением, включает в себя проверку соответствия деятельности межрегиональных, региональных и местных некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, а также проверку соблюдения ими законодательства Российской Федерации. Именно при выполнении данных функций специалистами Управления выявляются нарушения действующего законодательства.

Читать еще:  Какие отчеты по зарплате сдаются в налоговую

Одной из проблем является установление соответствия конкретных видов предпринимательской деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями, тем видам деятельности, которые предусмотрены Законом о НКО. Практика показывает, что зачастую некоммерческие организации при представлении документов в Управление для государственной регистрации указывают в заявлении достаточно большое количество видов экономической деятельности (у некоторых организаций это количество достигает 10-20). В процессе проведения проверки специалистами Управления нередко обнаруживается, что указанные в представленном заявлении виды деятельности не соответствуют целям и предмету деятельности, которые заложены в учредительных документах.

Кроме того, участники некоммерческих организаций должны помнить о тех ограничениях, которые могут быть установлены на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 24 Закона о НКО). Примером ограничения предпринимательской деятельности некоммерческих организаций могут служить: запрет для благотворительной организации участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами (пункт 4 статьи 12 Закона о благотворительной деятельности).

Таким образом, руководителям некоммерческих организаций следует обращать внимание, прежде всего, на необходимость соблюдения уставных целей данных организации при осуществлении предпринимательской деятельности. Выполнение этого требования позволит специалистам Управления в ходе контрольных мероприятий признать предпринимательскую деятельность некоммерческих организации соответствующей федеральному законодательству.

Положительным результатом сокращения количества отказов в регистрации некоммерческих организаций будет являться увеличение числа признанных важным элементом гражданского общества некоммерческих организаций.

Могут ли некоммерческие организации заниматься предпринимательской деятельностью

Некоммерческие организации (НКО) приобрели важное место в общественной, политической и даже экономической жизни любой цивилизованной страны. Эти организации существуют в большинстве своем на добровольные взносы, пожертвования и помогают гражданам страны реализовать права в области здравоохранения, образования, спорта, экологии и развития человеческого капитала.

Однако не всегда НКО могут работать только за счет благотворительных взносов. Иногда им приходится участвовать в коммерческой деятельности, чтобы иметь финансы и прочие активы для выполнения тех задач, которые указаны в уставных документах. Вправе ли НКО участвовать в коммерческом обороте, осуществлять предпринимательскую деятельность, и насколько далеко расширены их права в этом направлении, будет рассказано в этой публикации.

Законодательство об НКО

Что такое некоммерческая организация

Чтобы ответить на вопрос, могут ли некоммерческие организации заниматься предпринимательской деятельностью, следует четко понимать, что на самом деле представляют собой НКО и каковы их цель и задачи.

Федеральный закон № 7, а также гл. 24 ГК РФ дают лишь общее понятие о том, что такое некоммерческая организация, ограничиваясь лишь определением (и толкованием в других подзаконных актах), что это организация, имеющая статус юридического лица, целями которого является достижение общественных, политических, культурных, образовательных, религиозных задач.

Т. е. фактически сфера деятельности их ничем не ограничена. Это могут быть и общественные фонды, и политически партии, и образовательные просветительские учреждения, профсоюзы и казачьи ассоциации, и даже садоводческие товарищества и ТСЖ (товарищества собственников жилья).

Обратите внимание! Главное, на что следует обратить здесь внимание, что такие общества ничем не ограничены в выборе поля своей деятельности, однако имеется закрытый перечень юридических правовых форм, которыми они могут обладать как юрлицо.

В частности, такими формами могут быть только:

  • автономная некоммерческая организация, имеющая вид, например, общественного или спортивного клуба, управляющей жилищной компанией;
  • некоммерческое партнерство, например, союз предпринимателей или профсоюзная организация на предприятии;
  • общественные фонды, эту форму обычно имеют различные благотворительные, просветительские и культурные организации, имеющие строго ограниченный сектор деятельности и работающие исключительно на пожертвованиях;
  • общественные и религиозные организации (объединения). Сюда могут входить, как политические, так и культурные, религиозные организации;
  • потребительские кооперативы и товарищества.

Основное отличие НКО, как юридического лица, от других типов организаций, в том числе коммерческого сектора, состоит в том, что:

  • во-первых, регистрация некоммерческой организации в отличие от прочих юрлиц происходит в Министерстве Юстиции РФ, а не в ФНС. Кроме этого, вся отчетность, включая и финансовую, налоговую также направляется непосредственно в территориальные подразделения Минюста;
  • во-вторых, основными или уставными целями НКО является решение задач в области культуры, науки, образования, благотворительности, защиты конституционных и гражданских прав тех или иных социальных групп и прочих сферах человеческой деятельности нематериального характера. Т. е. в отличие от других у НКО не стоят на первом месте цели получения прибыли и увеличения материального благосостояния учредителей и членов НКО;
  • в-третьих, кроме управляющих органов, имеют общественные наблюдательные советы, где решения принимаются не единолично генеральным директором, а путем закрепленных законом форм публичного совещания или методов прямого волеизъявления всех участников, например, голосования за те или иные решения;
  • в-четвертых, НКО могут заниматься предпринимательской деятельностью, но исключительно для того, чтобы финансировать цели, проекты, закрепленные в Уставе организации. Если это условие будет нарушено, то судебный орган может принять решение о закрытии НКО или о запрещении ее деятельности.

Может ли НКО заниматься предпринимательской деятельностью

Общий порядок, по которому может осуществляться предпринимательство НКО, установлен как в ГК РФ, так и в 275-ФЗ.

В нем определены вид и форма финансирования НКО. В частности, это могут быть:

  • пособие, налоговые льготы, целевой кредит или бюджетная субсидия со стороны государственных или муниципальных органов власти;
  • доходы, получаемые НКО от принадлежащего ей имущества, ценных бумаг (дивиденды по облигациям, акциям государственных предприятий, компаний), использование прочих материальных активов, не противоречащих нормам организации, которые содержаться в ее Уставе;
  • прямые пожертвования, как от частных, так и юридических лиц;
  • членские взносы участников и учредителей НКО.

Разрешенные виды деятельности

Согласно существующему законодательству, предпринимательская деятельность некоммерческих организаций имеет довольно серьезное ограничение. Оно выражается в том, что НКО не могут напрямую участвовать в коммерческой хозяйственной деятельности как обычный бизнес. Т. е. НКО могут либо входить, как один из учредителей компании, либо получать дивиденды от принадлежащей им доли в капитале. Наглядный и часто встречающийся пример — НКО получило в качестве пожертвования пакет акций Сбербанка. Естественно, что дивиденды, получаемые по этим акциям, будут считаться законным доходом НКО.

Таким образом, доход от коммерческой деятельности НКО должен иметь вид общественно значимой деятельности. Так, законом определено, что НКО, как коммерческий или социальный бизнес, могут участвовать в предприятиях, компаниях, которые:

  • помогают участникам общества получать материальные блага по сниженным ценам или получать кредиты по льготным ставкам. Этим, например, занимаются потребительские кооперативы или кредитные товарищества. Во многом это касается и таких форм НКО, как ТСЖ, благодаря деятельности которых жильцы дома получают конкретные материальные блага. Коммунальное обслуживание производится по более низким ценам и тарифам. Для финансирования этих целей ТСЖ может сдавать в аренду придомовую территорию, помещения подвалов или получать доходы от рекламы, размещаемой на фасаде дома;
  • получение гражданами доступа к тем видам услуг, которые им недоступны. Например, образовательные благотворительные фонды дают возможность талантливым детям учиться в престижных вузах мира. Для этого, например, фондом устраиваются платные концерты, выставки, презентации книг авторов и прочие платные мероприятия;
  • защита прав граждан в области получения доступа к качественным услугам. Например, общества защиты прав потребителей помогают гражданам бороться с некачественными товарами, отстаивать права в суде, возмещать потери и компенсировать расходы за некачественные товары и услуги. Для финансирования такой деятельности подобное НКО может участвовать в бизнесе по ремонту бытовой техники или страхования убытков от некачественных услуг, например, страхование туристических путевок.

Обратите внимание! Как большинство организаций, НКО имеет в своей собственности (право владения и распоряжения) какую-либо недвижимость: здания, земельные участки, транспорт. Законом не запрещено использование этих материальных активов для получения дохода. Однако следует понимать, что прямое осуществление деятельности в коммерческом бизнесе для НКО запрещено.

Уставные цели некоммерческой организации

Устав является основным документом, определяющим цели и способ существования НКО. Несмотря на то что, уставные цели прямо не предусматривают занятие какой-либо коммерческой деятельностью, однако в уставе любой некоммерческой организации всегда можно найти параграф или ссылку, дающие на это разрешение, но при соблюдении двух важных условий.

  • Первое условие связано с тем, что формы и методы коммерческой деятельности не должны противоречить моральным, этическим и юридическим принципам, обозначенных НКО в своем Уставе. Например, спортивная общественная организация не может финансировать свою деятельность за счет рекламы и продажи спиртных напитков, пива даже на своих публичных спортивных мероприятиях.
  • Второе условие связано с тем, что коммерческая деятельность является вспомогательной сферой активности НКО и служит только как дополнительный инструмент для достижения поставленных целей.

Платят ли налоги

НКО, как юридическое лицо, имеет те же права и обязанности по оплате обязательных платежей, в том числе и налогов, что и другие субъекты гражданского права. Однако есть и тут своя специфика.

Некоммерческая организация обязана оплачивать налоги только в том части и в том объеме, которые непосредственно касаются ведения предпринимательской деятельности. Если, например, благотворительный фонд получает часть финансирования в виде дивидендов от акций, то налог будет удержан в полном объеме, т. е. 9 %.

То же самое касается других типов налогов, которые связаны с коммерческой деятельностью: налог на прибыль, НДС, транспортный налог, земельный налог и т. п.

К сведению! Единственное отличие НКО от других типов организаций в плане налогообложения состоит в том, что многие из них могут получать субсидирование или полное освобождение от налогов в соответствии с принятыми законодательными актами Правительства РФ. Как правило, такие решения принимаются, либо для группы НКО, занимающихся какой-то общественно-значимой деятельностью, либо используются налоговые льготы и режимы, предусмотренные налоговым законодательством в общем порядке.

Коммерческая деятельность НКО это всего лишь средство получить дополнительное финансирование. Если же НКО ставит приоритетной целью получение прибыли, то такая организация моментально теряет свой статус и будет приравнена к бизнесу с последующей оплатой всех налогов.

Читать еще:  Мошеннический сайт интернет магазин

Некоммерческие организации и предпринимательская деятельность

Некоммерческая организация – юридическое лицо, не имеющее в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющее полученную прибыль между участниками. Действует Федеральный закон «О некоммерческих организациях».

Выделение некоммерческой организации из ряда прочих юридических лиц возможно только при одновременном наличии у такой организации обоих характеризующих ее признаков (извлечение прибыли – не основная цель; не распределяет прибыль между участниками). Исключение составляют потребительские кооперативы, которые вправе распределять доходы, полученные от предпринимательской деятельности, осуществляемой ими в рамках уставной правоспособности.

Перечень форм некоммерческих организаций является открытым. Закон о некоммерческих организациях в пределах диспозитивного правового регулирования наряду с предусмотренными ГК РФ потребительскими кооперативами, общественными, религиозными организациями (объединениями), учреждениями, фондами, ассоциациями (союзами) включил в перечень некоммерческих организаций также некоммерческие партнерства, некоммерческие автономные организации, государственные корпорации.

Требования к осуществлению некоммерческими организациями предпринимательской деятельности, соблюдение которых является для них обязательным:

1. Предпринимательская деятельность не должна быть основной целью деятельности некоммерческой организации, иначе она превращается в коммерческую ;

2. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы и в соответствии с этими целями; последнее означает, что предпринимательская деятельность некоммерческих организаций должна соответствовать двум условиям:

а) служить достижению целей организации;

б) соответствовать уставным целям организации и не выходить за рамки ее уставной правоспособности (в Законе о некоммерческих организациях указано только первое условие, но, нормы ГК РФ приоритетны, а в нем закреплена именно специальная правоспособность некоммерческих организаций).

Предпринимательской деятельностью некоммерческой организации признается приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве.

Разнообразные виды предпринимательской деятельности, которые вправе осуществлять некоммерческие организации, можно разделить на две группы:

а) предпринимательская деятельность, осуществляемая непосредственно некоммерческой организацией;

б) осуществляемая путем создания и участия в коммерческих организациях.

Противоречит ли требованиям ГК РФ о соответствии предпринимательской деятельности некоммерческой организации ее уставной правоспособности участие некоммерческой организации, например, в акционерном обществе, производящем непрофильные для этой некоммерческой организации товары? Представляется, что нет, но лишь в том случае, если доходы от акций будут направлены на цели организации и в соответствии с ее уставной правоспособностью.

Для отдельных видов некоммерческих организаций существуют ограничения в занятии предпринимательской деятельностью. Так, ассоциации (союзы) коммерческих организаций могут осуществлять предпринимательскую деятельность только путем создания или участия в хозяйственных обществах. В законодательстве установлены также ограничения возможности участия некоммерческих организаций в отдельных обязательствах.

Так, только коммерческие организации могут выступать в качестве финансовых агентов по договору финансирования под уступку денежного требования, сторонами в договоре коммерческой концессии. Ограничительные нормы направлены прежде всего на то, чтобы оградить некоммерческие организации от излишней “коммерциализации”, чтобы предпринимательская деятельность не стала препятствием для некоммерческих организаций в осуществлении ими уставной деятельности, направленной на удовлетворение общественно полезных целей.

Имущество и доходы, приобретаемые некоммерческими организациями в результате их предпринимательской деятельности, как правило, поступают в их собственность и учитываются на балансе организации. Исключение составляют доходы учреждений, полученные ими от предпринимательской деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество, которые поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и также учитываются на отдельном балансе.

Любая некоммерческая организация (кроме учреждения) отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся в ее собственности. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам несет его собственник. Обоснована и научно, и законодательно поддерживается точка зрения, что доходы, получаемые учреждением от предпринимательской деятельности, поступают в собственность учреждения, поскольку только собственник может самостоятельно распоряжаться имуществом.

При ликвидации некоммерческой организации имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, если иное не установлено федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели, а при невозможности использования в соответствии с учредительными документами – обращается в доход государства. Что касается некоммерческих партнерств – его имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом и не более этого взноса, если иное не установлено специальными федеральными законами и учредительными документами некоммерческого партнерства.

Объединения в сфере предпринимательской деятельности (правовые вопросы). Правовые формы участия объединений в предпринимательской деятельности.

Объединение коммерческих организаций – форма интеграции, участники которой осуществляют согласованную предпринимательскую деятельность. Классификация объединений предпринимателей может быть проведена по ряду критериев. Так, с точки зрения организационно-правовых форм объединений следует выделять: ассоциации (союзы) и некоммерческие партнерства, холдинги, финансово-промышленные группы, объединения предпринимателей, основанные на договоре простого товарищества.

Понятия:

Ассоциация (союз) – некоммерческая организация, представляющая собой договорное объединение коммерческих организаций, созданное в целях координации их предпринимательской деятельности и защиты общих имущественных интересов.

Финансово-промышленная группа (ФПГ) – форма организационного объединения юридических лиц в целях технологической и экономической интеграции.

Холдинг (холдинговая компания) – совокупность основного (материнского) общества (товарищества) и дочерних хозяйственных обществ, ведущих согласованную предпринимательскую деятельность и связанных между собой отношениями экономической зависимости и контроля, позволяющими основному (материнскому) обществу (товариществу) определять условия ведения предпринимательской деятельности дочерними обществами.

По критерию экономического содержания, основанного на цели создания объединения, принципах централизации тех или иных производственно-хозяйственных, коммерческих функций, распределении полномочий между участниками объединения, выделяют: концерны, конгломераты, консорциумы, картели, синдикаты, пулы и пр.

Понятия:

Концерн – способ организации взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности путем централизации производственных, научно-технических, внешнеэкономических функций, финансовой и инвестиционной деятельности, а также сервисного, коммерческого обслуживания. Концерн представляет собой экономическое единство; централизованное управление – отличительный признак концерна.

Конгломерат – совокупность разнопрофильных организаций, которые не имеют каких-либо общих производственных основ, но объединены организационными или финансовыми связями.

Консорциум – временное договорное объединение субъектов предпринимательской деятельности, сохраняющих юридическую самостоятельность, создаваемое с целью осуществления крупных проектов.

Картель – договорная форма объединения хозяйствующих субъектов, участники которой, сохраняя статус юридического лица, финансовую, производственную и коммерческую самостоятельность, определяют общую сбытовую политику и ценообразование с целью усиления влияния на товарных рынках.

Синдикат – предпринимательское объединение картельного типа, участники которого сбывают свои товары через единую торговую контору, которая может также осуществлять для участников синдиката закупки сырья.

Пул – договорная форма предпринимательского объединения, участники которой не утрачивают юридической самостоятельности, создаваемая для консолидации средств и минимизации предпринимательских рисков с целью распределения полученных от совместной деятельности доходов в конце “пульного” периода. Пулы получили распространение в сфере страховых, торговых, биржевых, патентных и прочих услуг.

Цели объединений могут быть реализованы в результате образования определенной правовой формы . Так, например, концерны, как правило, воплощаются в форму холдинга; картели, консорциумы, пулы могут быть созданы в форме простого товарищества. Синдикаты, имеющие в своей структуре специализированную торгово-сбытовую контору, в современных рыночных условиях могут приобретать организационную форму финансово-промышленных групп или холдинговых компаний.

По способу организации объединения (добровольный или принудительный) можно выделить объединения вертикального и горизонтального типов. К объединениям вертикального типа или неравноправным объединениям, основанным на экономической субординации и контроле, относятся собственно холдинговые компании, а также объединения холдингового типа: унитарные предприятия с хозяйственными обществами (товариществами), в которых они имеют контрольную долю участия, некоммерческие организации с созданными ими хозяйственными обществами.

К объединениям горизонтального типа или равноправным объединениям, основанным на добровольных отношениях кооперации, относятся договорные формы объединений: ассоциации (союзы), некоммерческие партнерства, простые товарищества. Финансово-промышленные группы, определяемые в законодательстве как совокупность юридических лиц, (1) действующих как основное и дочерние общества либо (2) полностью или частично объединивших свои активы на основе договора о создании ФПГ, в зависимости от формы создания могут быть отнесены в соответствии с критерием добровольности создания к первой или ко второй группе.

Возможна классификация объединений по критерию правосубъектности. С точки зрения традиционного цивилистического подхода, признающего в качестве коллективных субъектов гражданских правоотношений только юридические лица, к числу правосубъектных объединений относятся только ассоциации (союзы); все иные объединения, которые не обладают статусом юридического лица, являются неправосубъектными.

Мы придерживаемся существующей в юридической литературе точки зрения о возможности признания за предпринимательскими объединениями, не являющимися юридическими лицами, частичной правосубъектности. Холдинги, ФПГ обладают частичной (неполной) правосубъектностью или отдельными ее элементами, поскольку в определенных случаях они становятся субъектами урегулированных нормами права общественных отношений. Так, в ст.4 Закона о конкуренции на товарных рынках законодатель, игнорируя форму (оболочку) юридического лица, рассматривает ФПГ и другие группы лиц, связанные отношениями зависимости, как единых хозяйствующих субъектов.

Ассоциации (союзы) являются юридическими лицами со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями, в том числе: самостоятельной имущественной ответственностью по своим обязательствам имуществом, находящимся в их собственности, способностью выступать в гражданском обороте от своего имени. Члены ассоциации сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация не отвечает по обязательствам своих членов, члены ассоциации несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами. Ассоциации могут заниматься предпринимательской деятельностью только путем создания хозяйственных обществ и участия в них.

Некоммерческим партнерством является основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и/или юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении целей, направленных на достижение общественных благ. К таким целям наряду с другими могут относиться защита интересов участников, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи и пр. Квалификация некоммерческих партнерств, объединяющих коммерческие организации, в качестве объединений предпринимателей подтверждается Законом о рынке ценных бумаг, обязывающем создавать фондовые биржи в организационно-правовой форме некоммерческого партнерства (ч.2 ст.11).

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Ссылка на основную публикацию
×
×
Adblock
detector